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法規解讀

權威解讀中共中央、國務院完善促進消費體制機制若幹意見

来源: 本站整理   作者: FQ 编辑   发布时间: 2018年09月25日

9月20日,新華社北京電,《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若幹意見》正式印發。在我國消費升級的關鍵時期,這份文件的出台意味著什麽,有哪些看點?本文整理了國家發展和改革委員會、商務部研究院流通與消費研究所、國務院發展研究中心市場經濟研究所等有關專家觀點供消費連鎖業界同仁參閱


鍾河:增強消費對經濟發展的基礎性作用

當前,國內外形勢更加錯綜複雜,不穩定不確定因素有所增加,我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實新發展理念,加快建設現代化經濟體系,積極順應和把握消費升級大趨勢,完善促進消費的體制機制,進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。


一是要深刻認識促進消費提質升級對經濟平穩健康可持續發展的重要意義。


從長遠發展利益看,促進消費提質升級有助于優化國民經濟重大比例關系,是我國經濟平穩運行的“頂梁柱”;


從經濟轉型升級看,促進消費提質升級有助于加速供需兩端變革正向循環激勵,是我國經濟高質量發展的“助推器”;


從社會和諧進步看,促進消費提質升級有助于滿足人民對美好生活的需要,是我國以人民爲中心發展理念的“顯示儀”。


在看到消費平穩增長的同時,也應該看到,當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出,重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求,監管體制尚不適應消費新業態新模式的迅速發展,質量和標准體系仍滯後于消費提質擴容需要,信用體系和消費者權益保護機制還未能有效營造良好市場環境,消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力和預期改善。要持續擴大消費,必須著力破除這些瓶頸制約。


二是准確把握促進消費提質升級的主攻方向。我們要堅持問題導向,以制約消費擴大升級的體制機制障礙爲突破口,使消費生産循環更加順暢、消費結構明顯優化、消費環境更加安全放心,進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用。


從需求側看,要堅持消費引領,倡導消費者優先,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。


從供給側看,要堅持市場主導,實現生産者平等,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。


從包容度看,要堅持審慎監管,推動新消費成長,構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共治機制,有力有序有效發展消費新業態新模式。


從可持續性看,要堅持綠色發展,培育健康理性消費文化,加快建立綠色生産和消費的政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。


三是明確要點進一步釋放居民消費潛力。


改善居民消費能力和預期,讓消費者更加“能消費”,讓老百姓“錢袋子”鼓起來,消費才能“跑起來”;


構建更加成熟的消費細分市場,讓消費者更加“願消費”,圍繞居民吃穿用住行等實物消費和服務消費升級方向,構建更加成熟的消費細分市場,基本消費要更加經濟、實惠、安全,中高端消費市場要進一步培育壯大,形成若幹發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點;


營造安全放心消費環境,讓消費者更加“敢消費”,建立産品和服務消費後評價體系,完善全過程産品和服務安全防範機制,建立健全消費環境監測評價體系。


最後,要加強消費領域統計監測,研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類,形成涵蓋商品消費、服務消費在內的消費領域統計指標體系,更加全面反映居民消費發展情況,建立消費領域運用大數據等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。要健全消費宣傳推介和信息引導機制,加強對促進消費工作的輿論宣傳,突出以人民爲中心的發展思想,及時向社會傳遞消費發展信息、增強社會信心,有效引導社會預期。(主要觀點來自于國家發展和改革委員會經濟專家鍾河)


董超:將消費作爲“生産-流通-消費”循環的起點和終點

消費成爲我國經濟增長的主要拉動力,但消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。我國需要更好地促進消費潛力的釋放,《意見》的出台正當其時。《若幹意見》有3個看點值得關注。


一是將消費作爲“生産-流通-消費”循環的起點和終點,以消費升級引領供給創新、以供給提升和創造消費新增長點,從而使社會再生産的循環動力持續增強,實現更高水平的供需平衡,居民消費率穩步提升。


二是從供需兩端同時發力,既有從供給側出發,培育重點領域消費細分市場、營造良好消費環境的政策,也有從需求側出發,提升居民消費能力、引導形成合理消費預期的措施,從而切實增強消費對經濟發展的基礎性作用,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。


三是指明的消費發展方向與我國消費升級方向契合,商品消費上更加注重品質、便利、智能、綠色,服務消費上對文化、旅遊、體育、健康、教育等消費熱點把握准確。


此次《意見》另一大特點在于,更加注重消費促進的長效機制建設,在促進吃穿用住行、信息、綠色等實物消費,文化旅遊體育、健康養老家政、教育培訓托幼服務等服務消費基礎上,更多地強調標准、評價、信用、維權等體制機制建設,以及財稅、金融、土地、市場准入、統計監測等政策配套,從而進一步保障了意見的落地實施。(主要觀點來自于商務部研究院流通與消費研究所所長董超)


王微:消費增長正處在服務消費與商品消費雙輪驅動

要加快形成以消費爲引領的發展方式,依靠消費、投資、出口協同拉動。進一步擴大消費特別是服務消費,不僅可以增強消費對經濟增長的支撐能力,還能起到對發展方式轉變的導向作用,以消費升級引領經濟轉型,實現更高質量、更可持續的發展。


我國中等收入群體持續壯大,成爲服務消費增長的強大動力。同時,我國成爲世界上老年人口最多的國家,隨著社會保障制度逐步完善,老年人群更加關注生活質量,文化、娛樂、健康、養老等需求將進一步釋放。此外,更多年輕人願意爲個性化、高品質的服務付費,也是我國新興服務消費增長不可忽視的力量。


我國居民消費增長正處在服務消費與商品消費雙輪驅動的階段,服務消費成爲當前居民消費增長最快、熱點最多、潛力最大的領域。在服務消費領域,要深化服務業相關領域的准入和監管改革,建立服務質量標准和消費後評價體系,構建服務消費統計監測體系。(主要觀點來自于國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微)

 

劉宇南:消費呈現從注重重量到追求質的提升

我國居民消費已經呈現出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質産品轉向更多的服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉變的趨勢特征。

 

要引導消費新業態新模式有序發展。要建立健全適應平台模式、共享經濟等創新發展的法律法規,政府要積極提供一些制度供給。

 

重點消費領域市場還不能夠有效滿足城鄉居民多層次多樣化的消費需求,監管體制也不能很好地適應消費新業態新模式的迅速發展,質量和標准體系仍然滯後于消費提質擴容需要,信用體系和消費者權益保護機制還未能有效營造良好的市場環境,消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力的提升和預期的改善。(主要觀點來自于國家發展改革委綜合司巡視員劉宇南)

 

趙萍:新興消費給市場帶來新鮮血液

新興消費給市場帶來新鮮血液,新商品、新業態、新服務、新技術正在成爲消費增長的重要亮點。(主要觀點來自于中國貿促會研究院國際研究部主任趙萍)
 

張永軍:居民收入分配結構依有改善空間

《意見》的內容不僅十分全面細致,而且涉及了很多影響消費卻又比消費本身更深層、更宏觀的重點改革領域。“需要看到,盡管我國中等收入群體正在不斷擴大,但居民收入分配結構依然有很多改善空間,社會保障體系在一些群體、一些領域的覆蓋還不夠強,居民消費還有很大的釋放潛力。《意見》中提出的舉措,無疑從更根本的層面關注了制約消費的體制機制因素。”

 

“傳統上拉動經濟增長的‘三駕馬車’裏,消費通常都會比投資和出口更加穩定一些。過去很長一段時間裏,中國經濟由于整體發展階段和相關體制機制的限制,消費在拉動經濟方面不如投資,有時甚至風頭趕不上出口。而如今,一方面投資過快增長的時期已經過去,經濟發展進入了新階段;另一方面,中美貿易摩擦反映出中國外部經濟環境的不確定性有所上升。這意味著,消費在中國經濟平穩轉型升級當中將扮演更重要的角色。”(主要觀點來自于中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍)

 

葛華勇:“80後”、“90後”成爲消費主體後,消費趨勢將會升級,消費方式和結構也會發生變化。(主要觀點來自于中國銀聯股份有限公司董事長葛華勇)

 

倪以理:中國未來消費升級的風口在健康與互聯網上。(主要觀點來自于麥肯錫公司大中華區執行合夥人倪以理)

 

楊強:構建現代體育産業體系,産業融合至關重要

第一,《意見》提出“推動體育與旅遊、健康、養老的融合發展”,認爲構建現代體育産業體系,産業融合至關重要。這其中,體育與旅遊的融合發展是最具有消費引領特征的,應當重點培育扶持;而積極培育潛在需求大的體育消費新業態,我最看好四大體育消費新業態:分別是速度賽馬型彩票(馬彩)、戶外運動營地、滑雪運動、路跑運動,這些都是中産階級願意花錢來進行消費的體育新業態,並成爲中産階級在當下和未來的一種高品質生活消費場景。

 

第二,《意見》有三句話涉及體育賽事,認爲當前需要著力提升體育賽事的票房收入,如何提升?就是要重點發展群衆基礎好、商業運作強、競技水平高的以籃球、足球爲代表的職業體育聯賽,從而讓更多中産家庭走進體育場館,花錢看比賽,而不是送門票也沒人去看。

 

第三,《意見》提出“加大體育等領域用地政策落實力度”,認爲體育産業的發展離不開土地,政府應以更優惠的力度、更重視的程度向市場投放體育設施用地,並注重體育設施用地與商服用地的整合,從而爲打造體育小鎮、體育綜合體等新興産業形態提供用地性質的支撐。

 

第四,《意見》提出“鼓勵社會力量參與體育領域基礎設施建設”,認爲兩個方面很重要,一方面是體育場館的規劃設計應以城市體育商業綜合體的理念加以呈現,而非單一的體育場館;另一方面,社會力量應建設更多的老百姓身邊的體育場地,滿足就近體育消費。

 

第五,《意見》提出“完善體育消費領域的統計監測”,認爲,體育産業統計工作是非常重要的,最終目的是要讓體育産業實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。(主要觀點來自于中國體育旅遊研究中心負責人楊強博士)

 

 

王蘊:構建更成熟、涵蓋高中低檔的消費細分市場

构建更成熟、涵盖高中低档的消费细分市场,一方面要着力保证基本消费经济、实惠、安全,提升一般消费品和服务的质量,保障居民基本消费需求获得较好满足;另一方面要培育中高端消费市场,以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给,形成具有较强增长带动力的消费新增长点。(主要观点来自于中国宏觀經濟研究院研究员王蕴)

 

遲福林:加大服務市場開放力度,解決供給嚴重不足的矛盾

我國消費結構正由物質型消費爲主向服務型消費爲主轉變,關鍵要加大服務市場開放力度,解決供給嚴重不足的矛盾。(主要觀點來自于中國(海南)改革發展研究院院長遲福林)

 

歐曉理:擴大高質量養老服務供給

我國將完善應對人口老齡化的政策體系,吸引社會力量積極參與,持續擴大高質量養老服務供給。(主要觀點來自于國家發改委社會司司長歐曉理)

 

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